生态审计员 推转发展观：zoty中欧体育

自然资源资产审核，被称作“算数生态账”。早在2014年5月，江苏昆山市就对领导干部自然资源资产卸任审核展开了首次尝试，经过近4年探寻，这项审核已转入全面积极开展阶段。自然资源资产审核在实践中如何操作者？有哪些有一点糅合推展的经验？在接到市里要对张浦镇展开自然资源资产审核的通知书时，张浦镇党委书记王建华的压力急剧而生，这次审核主要以他在张浦镇乡长任期内的生态文明建设为主要内容。

张浦镇坐落于江苏省昆山市，2017年3月，一个由5人构成的审核组回到张浦镇，对该镇展开了长约3个月的自然资源资产审核。这次审核让王建华动容很深：自然资源资产审核，给地方领导干部戴着上了一道“紧箍咒”，倒逼领导干部改变“唯GDP论英雄”的传统思维。审核人员从“门外汉”变为“多面手”2014年5月起，昆山市全面推行领导干部自然资源资产卸任审核。

这一年，锦溪镇乡长卸任，昆山市审计局首次联合积极开展了领导干部自然资源资产卸任审核，以基本农田、最重要湿地、公益生态林等为主要内容，牵涉到16项评价指标；2015年，昆山市审计局在周庄镇、陆家镇的党委书记、乡长经济责任审核项目中首次试点自然资源资产审计工作，评价指标完备至六大类46项。在积极开展审计工作的初级阶段，由于缺乏经验，面临众多难题，审核人员一度焦头烂额，面对的艰难有：自然资源资产信息集中，获取数据可玩性大；自然资源资产负债表编成艰难，价值化可玩性大；审核人员专业能力受限，积极开展工作难度大；审核评价责任无法区分、问责可玩性大等等。2016年，昆山市审计局月立项，对淀山湖、巴城两镇领导干部积极开展自然资源资产审核试点，由昆山市审计局联合，国土、环保、水利等14个部门联合参予的自然资源资产审核牵头工作小组正式成立，转入两个镇积极开展了为期一个月的审计工作，并按照当地资源产于特征，挑选了五大类34项指标展开环境资源情况分析与评价，构成了内容全面、数据详尽的审计报告。

昆山不仅积极开展了领导干部自然资源资产卸任审核，还扩大范围到“任期”，自然资源资产任期审核试点对象主要为区镇党委和政府主要领导干部，同时涵括发改、财政、国土、农业等职能部门。参予对张浦镇审核的昆山市经济责任审核中心副主任朱原锋回想，展开水质监测时，正是大热天，审计员跟在检测员后面，走遍了20多个水源点，一天下来全身都湿透了。

审计员的汗水没有白流，一个信息量非常丰富的水质数据库随之产生，这给张浦镇的生态发展和环保等方面获取了最重要的建议和参照。经过重复调研和探访，昆山市审计局探寻出有了既有科学性又有操作性的审核模式，审核人员也从4年前的“门外汉”变为了如今的“多面手”。

各种新技术被运用到自然资源资产审计工作中，在对水资源展开审核时，由于数据种类多样，信息量极大，审计员运用信息技术来展开分类、加总、检验，查询异常情况，提升了审核效率；在对土地资源展开审核时，审核人员运用土地利用现状图、图斑图表等遥感技术及自动监测手段，为提升数据精确度获取了技术承托。审核后空气质量显著提高在对张浦镇空气质量展开倒数监测后，审核人员找到该镇PM2.5比昆山其他区镇要低，之后及时把这个信息反馈给了张浦镇主要领导。张浦镇旋即对空气污染展开整治。

几个月后，朱原锋收到了张浦镇涉及领导的电话：“我们空气质量获得了显著提高。”在碧波荡漾的淀山湖中，尖嘴白鲌、河蚬等在5000亩的保护区内权利地生活着。

淀山湖镇通过审核排查，陆续实施了生态环境保护和整治等14项制度。从2016年8月上旬起，淀山湖镇积极开展了环境保护“百日行动”，对大气、水、危险性荒废五品展开了一次全方位的整治，的组织积极开展全镇违法违规建设项目清扫、引人注目环境问题上海证券交易所总办和责成环境上访案件“走看”等十大专项检查行动。同时，淀山湖镇还实施了生态文明建设五年规划纲要，全面实施绿色夹住战略。

找到问题，并解决问题，这是自然资源资产审核的最重要目的。昆山市根据领导干部任期的职责权限，坚决以找到问题和增进解决问题为导向，对其遵守自然资源资产管理和生态环境保护责任情况展开审核评价，界定领导干部不应分担的责任。

昆山是典型的江南水乡，境内水系繁盛。昆山市审计局在自然资源资产审核的过程中，找到了河道水质不平稳、污水管网并未构建仅有覆盖面积、不存在偷走污水处理水等问题。

为此，昆山市政府更进一步完善了河道管理河长制，并将审核监督划入最严苛水资源管理制度考核。目前，昆山已构成了一套完备的问题处置机制。

在审核过程中找到问题后，昆山市审计局不会以红头文件的形式告知有关部门，拒绝其一个月内拿走排查方案，三个月内已完成排查。也有少数部门处置不及时，为此，昆山审核、监察、国资、财政4个部门每年6月都会牵头展开排查“走看”行动，如果不存在未完成排查的现象，将以专报形式必要赠送给昆山市长，市长不会及时展开请示。通过自然资源资产审核，增进被审核单位调整优化产业结构，制订环境整治综合方案，减缓了环境污染毁坏事件处理力度，昆山构建了审核找到问题100%排查做到。

生态建设变为了硬性指标自然资源资产审核积极开展以来，生态文明建设变为了硬性指标，涉及考核更加精细化。2017年，昆山制订了《昆山市生态环境保护工作责任规定》，实施党政同责、一岗双责，将自然资源资产评价指标划入了年度区镇目标考核管理，将审核监督结果划入了领导干部年终绩效考核。考核指挥棒逆“蓝”了，地方党政一把手不会投放更加多精力到生态文明建设上。以张浦镇为事例，把生态文明放在更加突出位置，增大水、大气、土壤等环境治理。

2017年，张浦镇对9条白粪河道展开了前期整治；已完成30万平方米的吴淞江堤防绿化栽种工程；空气质量名列昆山市各区镇第一名，水环境质量名列昆山市第四名……“来参观的游客更加多，我作为义务导游，一天要招待七八辆大巴的客人。”张浦镇姜杭村村民杨汉生说道。

朱原锋讲解，近年来，昆山无意6个区镇展开了自然资源资产审计工作，在未来，这项审核将覆盖面积昆山的所有区镇，构建常态化、制度化。下一步，昆山将在审计报告、评价指标、责任界定、审核内容等方面加以改进和完备，力求在领导干部自然资源资产审核上有新的突破。“昆山在新时代要有新的作为，以定好自己的发展方位。”昆山市市长杜小刚说道。

在自然资源资产审核的助推下，昆山绿色发展的意识和能力持续强化。

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